三R的政府

三R的政府

政府存在的目的是服務人民，人民可以休息，政府必須不眠不休，宋楚瑜曾要求他的省政府團隊不能打瞌睡，如果政府打瞌睡，與「死了」有分別嗎？

他強調六項理念、三R觀念及五項對應的原則。藉著這些理念、觀念與原則，他轉動了省政府這個龐大的科層組織（Bureaucracy），讓政府的功能活絡為一個為民服務的有機體。

以宋楚瑜的話來說，就是：「讓政府的體制，從所有的職位到所有的工作，都變得更有活力、更有希望、更有意義。」

開有效率的會議

他將很多時間用在地方行走，將發掘出來的事情帶到會議之中，因此所開的會議必是一個切中問題、非常有效率的會議，他重視並要求開會的品質。

宋楚瑜曾自信的說：「省政會議是個有效率的會議，是進一步確立共識，且加強執行決心的會議，而不是各自爭執、各說各話的會議。」

各廳處重要提案在進入省政會議之前，都會先行召開專案會議。為兼顧部門機關的分工與協調整合，宋楚瑜特別重視省府委員（省政委員）的角色與功能。他們有些是卸任的績優縣市長，或是在其省內具有相當資望、在特殊領域擁有專業者，在各個機構之間，他們擔任起協調者與整合者，協調彙整各單位意見。

政府領導者掌握重大原則，事情諸多細節就請能人代勞，這大概就是曾國藩所言「為政之要，在於找到替手」的意思。

在投入省政府工作後，宋楚瑜寧可將跑地方僅剩的寶貴時間，拿來與同仁互勉互勵，而甚少接受專訪或舉行正式的記者會。很多人會說他的曝光度「居高不下」，其實那是媒體記者追著他跑訪視地方建設，是順其自然的方式，並未刻意安排。

各項省政決策與業務推展，為加強省民了解，通常由新聞處長陪同主管同仁向新聞媒體說明，他曾要求新聞處不必刻意為他宣傳，他希望自己是一位努力工作以後，民眾會自然記得的省主席、首長。

六項理念，三R的觀念

六項理念在他就任省主席的第三天提出：

• 民主：對於省議會各位省議員、地方民眾或輿論等所反映之意見，各單位均應予重視，並妥為研究處理。
• 均衡：對於區域之均衡、族群間照顧之均衡、中央與地方，以及省與地方權責之均衡，均為嗣後應重視之問題。
• 落實：省政工作有其連續性，因此本府歷任主席任內所提諸多立意甚佳之政策、施政作為及計畫，請各單位繼續落實執行，俾使省政建立工作有整體一貫性之效果。
• 參與：省政建設工作除由政府各機關積極推動辦理外，同時亦應鼓勵民間共同參與。
• 協調：省府各單位今後應加強發揮溝通協調功能，以化解各種不必要之誤會，俾彼此凝聚共識，共同促進省政建設之順利推展。
• 團隊精神：政府各項施政非某單位或個人「單打獨鬥」所能奏效，必須有賴各單位及全體同仁本於團隊精神通力合作，才能發揮整體施政效果。

過了不久，宋楚瑜又在月會中，向他的同仁提出三R政府的觀念，亦即現代化的政府具備三個R：Responsible（負責任的），Responsive（有反應的）及Reasonable（講道理的）。前面的兩個R，他在新聞局時就已提出，到了省政府與民眾增加互動後，令他體會了第三個R。

五項對應原則

在有回應、負責任與講道理的決策過程或民意整合過程中，宋楚瑜認為至少必須要兼顧五項對應的原則：

• 分工與整合：政府施政有分工、也有整合
• 責任與彈性：有許多縣或鄉鎮的財政非常薄弱，像新竹縣尖石鄉自籌財源僅廿萬元，如果省政府補助建設經費時，也一定要求鄉鎮公所提出配合款，可能他們的建設都要停擺。因此有制度，是必要的，但要在制度下保留彈性。
• 通案與個案：像澎湖縣有一個島，只有六個居民，因為輪流假的必要，卻配有八個警察，望安有一個學校，頗具規模，也有一位校長，卻只有五十名學生，顯然不符合資源合理分配原則。在通案與個案之間，必須斟酌取捨，最後都用併校或遷村的方式來解決。
• 優先與正常：台南縣白河水庫附近因某家建設公司大興土木，破壞了水源衛生，引起民眾陳情。像這類的事，就必須優先處理，如果按一般正常程序處理，曠日持久，一定招致民怨。
• 公平與救濟：政府施政必需秉持公平正義的原則，不能厚此薄彼，不須錦上添花，但對於雪中送炭，對於災難或特殊事故的救濟，應盡最大的能力，才不致產生圖利他人的問題。

節略轉載自商周出版社「寧為劉銘傳--宋楚瑜的僕人領導哲學」／基本思維篇／第二章　三R的政府，方鵬程著，2006年10月出版