不只調查貪汙，更要深入了解民怨

不只調查貪汙，更要深入了解民怨

心中的信仰

由於祖父早逝，宋楚瑜的父親是由祖母養育成人，宋家的家訓就是由祖母口述留傳下來。

每逢過年，他父親不管再忙，總要做兩件事，一是將祖母的教誨再告訴家人一次，二是用紅紙書寫家訓「忠孝節廉」及一些朱子家訓的格言，貼在牆上及柱子上，藉此講些做人做事的道理。

不諭祖母留下來的或父親教誨，都是簡單易懂、再平常不過的話。例如「舉頭三尺有神明」、「一粥一飯，當思來之不易」，父親就一再告誡，一再述說。

宋楚瑜說，「舉頭三尺有神明」就是「君子慎獨」，是祖母教給父親的，這在每個地方，城市鄉下，天南地北，都有很多人相信這樣的道理。

他認為，他與大家一樣，這種普遍對「神明」與「天」的信仰，並不只是在廟前拜拜或燒香就好，而是打實的從心理面敬天畏祖，憑良心天理做事，規規矩矩的做人。

杜絕關說先由自己端正做起

宋楚瑜相信「舉頭三尺有神明」、「人在做，天在看」，也樂於傳播這樣的道理給他的省民及省府同仁，藉此表明願意清清白白做事的心跡。

「凡事應從我身上做起，從省府機關首長做起。」宋楚瑜說。

在挑選廳處正、副首長時，就更加嚴格，一定詳細查證人選的操守品德、專業能力、團隊精神、合作態度等等，而且還要向政風單位查證有無不良與不法的紀錄。

一級主管及近親不可以承包工程

宋楚瑜另有一項不具文的「一級條款」：省政府的一級主管及其近親，絕不可以承包與任何省政建設有關的工程。

當然，他這樣要求自己的主管同仁，他也做這樣的自我要求，絕對禁止他自己、他的家屬及任何親戚做這樣的事。

有一年，法務部廖正豪部長、調查局王局長等人，到省政府參加政風工作擴大會報，宋楚瑜就當著他們的面，提到對於機關首長的任用與考核，能建立新的政風規範制度，也談到政風單位通常有兩種壞的極端：一種是掩飾太平，與機關首長彼此間官官相護，另一種是好打高空或無的放矢，根本毫無事實的事，卻弄得機關內部不安不和。

政風機構有如中西醫

宋楚瑜對於機關首長或各級主管的任用與考核，品行考量是必要條件。因為他們不是「一人做事一人當」而已，而是領導一群人或一部分同事做團隊工作，他們可能造成一個部門士氣旺盛，或烏煙瘴氣。日常他們受到政風機關的「注意」比較多，當然非主管同仁也被要求守法。

宋楚瑜常和王廣生處長及政風同仁說，政風機構有如中、西醫綜合體，必須中西醫的兩種療法兼具。如果西醫是在發生疾病時以開刀的方式醫療，而中醫則是在病還沒發生之前做好固本培元的工作。他要求，要在器官還沒惡化前，早一點發現，好好的調理，這才是政風工作的根本要務。反之，如果一定要等疾病發生之後，再去開刀切除某一個器官，那為時晚矣。

機關功能隨著社會變遷改造

政府機構的功能並非一成不變的，能夠隨著社會環境的變遷與需求，來改造，做變化，才能算得上進步的機關。

省政府的政風機關是明顯成功的一例。

「或許有人不知道，為什麼省政府能贏得民眾的肯定與支持，其中一個不可或缺的條件，就是政風機構有相當大的貢獻。」宋楚瑜說。

宋楚瑜的考量是在防止機關腐化的功能上，再來個一兼二顧，作一些更積極、更有建設性的事情。在省政府的政風處，不只調查貪污、防止違法，而且深入了解民怨，變成了改善政府與民眾關係的重要樞紐。

杜絕弊端環環相扣

公共工程要杜絕弊端，首先之要，全力避免不法或能力不夠者來圍標搶標。為了防止違法者、黑道以不正當方法介入，省政府研訂防制公共工程圍標的改進措施，整合工程、政風、警察等單位的力量，利用電腦科技促進資訊的傳播與流通，來消弭各種犯罪的可能性。

宋楚瑜指出，政府應該做到的是，對於好的廠商，能讓他們好好去做，讓他們一個接一個工程有事情做，壞的廠商列入黑名單，對他拒絕往來，不要再讓他去做。

他還曾發明一句順口溜：「大包換成小包，小包發成廢包，廢包變成草包，草包變成膿包」，這些廢包、草包、膿包等等，都是省政府不歡迎的對象。

花了許多錢，弄不出好東西，也是公共工程品質最為民眾詬病的地方，公共工程品質管制中心就是要負責改善這些事。宋楚瑜指示所有機關採取兩個重要的作法，一是列管考核經費額度超過五千萬元以上重大工程，另一是對於補助地方經費進行工程抽驗。這無形中對弊端產生不少的遏阻作用，對其他重大或相關工程，也有極大良性的導引作用。

政風工作大家一起來

在省政府的組織裡，原已設有政風處，但是廉政委員會的設立，則與政風處各有分工。除規劃省政重大廉政決策、審議廉政計畫事項、督導考核執行績效外，在業務上透過與政風處的互相支援，查處民眾向廉政信箱投訴或電話檢舉的貪瀆案件，並藉由積極查案產生嚇阻的力量。

不只處理民眾提出有關政府形象、公務員操守的問題，甚至省長個人遭受民眾質疑時，廉政委員會也要擔負起公正超然、可昭公信的角色。「這是讓公務人員好好工作的機制，我們要使公務員知守本分，不貪不取，使操守不佳、心態不正的公務員，沒有混水摸魚的機會，使規規矩矩的公務員能放膽去做，而不致引起不必要的疑慮。」宋楚瑜說。

未先發掘不法，政風應負連帶責任

他經常勉勵省府同仁，在推動相關工作與公共工程時，在程序上要做到「無缺點」，在工程的品質上要做到「無污點」。政風處不只調查貪污，更要深入了解民怨，也與「鐵三角」合作無間，對於眾所詬病的問題，先行做好預防及內部自清的工作，而非等到事情發生之後，由其他的單位檢舉，甚至由社會大眾來揭發才知道。

宋楚瑜要求政風工作同仁，一定要做到先期預防，對於機關首長或同仁倘有不法情事，均應主動機先的去調查了解，假如省政機關內部發現問題，而政風單位本身沒有發掘出來，那政風單位就得負起連帶責任。


節略轉載自商周出版社「寧為劉銘傳－宋楚瑜的僕人領導哲學」／行動管理篇／第十章　不只調查貪汙，更要深入了解民怨，方鵬程著，2006年10月出版