全省走透透，深入基層了解民眾生活的疾苦。

致力農路改善，列入省政基層建設計劃

宋楚瑜趕到台東勘查颱風造成的災害，實地了解釋迦果樹受災的情形。一行人走在產業道路上，眼看著果農的損失，腳底同時感覺到的卻是農路很差。

雖然大家沒有提起，但他心裡先想著農路這麼糟，若不重新整修，是不是會影響農產品的收成？釋迦在運輸中一碰撞，受損就賣不出好價錢，因此他指示補助修農路。

省府自七十四年度起，已經陸續推動既有農路整修及改修計畫。宋楚瑜既然親身體驗了農民的苦，不幫他們設法改善，總是於心不安。這項工作後來列入台灣省基層建設計畫項下辦理，五年之間共計投資經費一百二十一億元，完成興建產業道路五百餘公里、改善農路一千七百公里、養護及路面處理一千九百公里，並完成宜蘭縣等十五縣農地重劃區內農路，長度合計一千九百公里。

1993年6月6日，宋楚瑜訪視台南縣龍捲風災情。

人民小事就是政府大事

民眾的小事就是政府的大事，芝麻小事常常是民怨的深淵，政府官員絕不能將民眾的事不當一回事，這是宋楚瑜時常告誡省府團隊的口頭禪。1993年台南縣發生罕見的龍捲風，宋楚瑜即時趕到協助處理，災情雖然不是太嚴重，但民眾的損失就是政府的責任，因此宋楚瑜仍親到現場了解處理。

我不學農，但我有心

在國民黨與「黨外」對立的時期，「黨外」的文宣打手首先以「宮廷派」、「大內高手」，大貼宋楚瑜的標籤。誇大不實的抹黑散佈成為流言，讓人覺得他好像「不知民間疾苦」、「不食人間煙火」。

既然來到台灣省服務，才不管你是什麼派、何方高手，農業可是一項必要的考驗。宋楚瑜說，我是苦過來的，「我不學農，但我有心」。

「你很替爸爸爭面子」

宋楚瑜的祖父在他父親十歲時就過世了，他父親宋達先生十四歲就到青島去投效海軍。至今他都不知道祖父長什麼樣子，連照片沒留半張。在宋楚瑜的記憶裡，他的根底是農人的家庭，然後才是軍人子弟。

作為軍官的孩子，宋楚瑜從小穿的是父親舊軍裝改製的衣服，當時隨便穿草綠色軍服，憲兵會抓的，所以要染成黑色，襪子也是一樣，穿後流汗使得襪子退色，兩隻腳都是黑的，內褲則是麵粉袋做的，這種粗布越洗越白。

有人說他是什麼世家子弟，他也沒有多講話，不過他母親會笑他：「你很替爸爸爭面子，人家還說你是世家子弟，可見你還不錯！」

「三生一體」的大原則

其實，對一個政府領導者而言，如何掌握對農民照顧的原則勝於一切。宋楚瑜特別重視農業的「三生一體」，必須「農業生產、農民生活、農村生態」三者兼籌並顧，缺一不可。

農民在台灣，已是一群弱勢的族群，農村人口老化，生產成本不斷提高，收成不穩定，宋楚瑜說，「要讓年輕人肯回到鄉村，不能光靠口號，不能靠道德勸說，政府一定得拿出具體的方法，提供充足的誘因，做到了這一步，台灣農村才不致一直衰落下去。」

（１）首先，宋楚瑜與省府團隊致力的是縮短城鄉差距，主要是在生活品質、就業機會與生產環境等方面的改善。

宋楚瑜強調，農村有農村的風貌，都市有都市的繁華，兩者本有差異，但大家同樣生活在台灣，都市人享有的一般生活條件，在鄉村也必須具備。例如最基本的水電供應、便利的交通、免於淹水之苦、教育設施的充足，以及環境衛生的改進等等，這些政府都必須持續不斷的去做，當農村的基本生活機能不致於比城市差距太大，就會有很多人留下來奮鬥，進而創造更豐富多元的工作機會。

「與其坐視人口朝城市集中，不如將城市的工作機會與生活品質帶到農村，這才是國土再造、深耕台灣的根本大法。」宋楚瑜說。

（２）其次，加強有關農會、農田水利會等為農民服務民間團體的功能。幾十年下來，這些團體與農民休戚相關，也有著深厚情感，宋楚瑜認為對於他們的資金運作、預算及人事的健全，政府有責任予以輔導健全。財務困難的農田水利會，每年省府全額補助人事及運作經費至少五十億元，以強化灌溉、防洪等功能。

省政府自八十三年度至八十七年度，宋楚瑜即逐年編列充足貸款預算，協助辦理農民購地貸款、農機貸款、輔導修建農宅貸款及加速農建貸款，計幫助四萬三千餘農漁戶獲取五百七十三億餘元資金。但他絕不把農會和農田水利會視為政治上「樁腳」，所以在省主席、省長任內從不到這兩個機構去講話、造勢。

宋楚瑜說，「台灣的農會與農田水利會，有如輔助農民生產活動的雙翼，直接裨益農民生產條件與生產技術的改善，恰可彌補政府農業施政某些的不足」。

（３）第三，是盡全力協助農民的生產活動，讓農民終年辛苦有所得也能保障收獲。

事無大小，凡農民生產所需的條件與設施，宋楚瑜都要農林廳同仁為農民操心設想。

舉如農民每天踏著的農路要修，而且要和鄉鎮道路、縣道與省道相連，方便農民的工作與生活，以及農產品運銷；能夠增進產銷機能的倉儲、冷凍設備、蓄水桶、乾燥機等，都要以整體考量，實際嘉惠到提升產能上；農林廳暨所屬機關、各試驗改良場所則積極於生產技術及品種的改良，轉化到產地的田野上，形成農民的具體成果，並增進台灣農業精緻化與升級。甚至產量調節、災害救濟補助等均需時時衡量，確切掌握，該收購就收購，該出手援助農民時則不能拖延，而以最快速的效率，來減少農民所承受的痛苦。

我有心，也肯用心

歷年來，農政向來是省政府一項非常重要、吃重的工作，到了宋楚瑜主政時，省農林廳列管案件計達七百多項，超過省政府其它廳處，更可說明農漁工作在台灣省的重要性。雖是如此，但宋楚瑜對於農業，卻一直沒有任何動人的口號。

在宋楚瑜之前的三任省主席，李登輝的「核心農家」，邱創煥的「精緻農業」，連戰的「富麗農村」，這些原有的農業施政理念都被宋楚瑜承繼下來。他說：「我並不是學農的，將歷任省主席規劃的藍圖、答應農業界的事情好好延續下去，就是最好的施政口號。」

另方面，宋楚瑜對自己說，不必提口號，有心最重要。他自認沒有別的長處，就是有耐心，願意花時間、腳踏實地的，從民眾的角度去思考事情。宋楚瑜這麼強調：「我雖不學農，但我有心，就是苦民之苦，設身處地的對每個問題、每個細節，用農民的心去想問題。」

舉例來說，台南縣左鎮鄉的農民希望每戶補助二萬元做蓄水桶，這雖然是一件小事情，他覺得非常實際，政府必須對人民的每一件事應給予關心，用心去解決。做好蓄水桶，可供灌溉、救旱及噴藥使用，不僅可以解決山坡地用水問題，也可以增加農業的生產與收入。

另在主要稻作的地區，增設了六十六處大型穀物乾燥中心，直接受理農民收穫濕穀的統一乾燥工作，此舉有助於舒緩農村的勞力不足，減輕農作物重複搬運的成本支出。

宋楚瑜任內，省農林廳先後在邱茂英、陳武雄兩位廳長領導下，積極輔導無競爭力的農作產品轉作，對於有競爭潛力的農產品，則朝提高品質與降低成本雙管齊下，加強所屬各試驗改良場所的基礎研究、產銷班的設置、產銷資訊流通，為農民開拓市場利基（niche）。

不能不站在農民的角度想問題

有許多的省議員都來自農業縣或出身農業基層，不只在省議會開會期間關心農民，時時刻刻，隨時隨地都在反映農民心聲。他們一提到稻米收購的數量與價格，已經多年沒有調整，農民辛苦了一年，可能連本錢都不夠，宋楚瑜就立刻請農林廳進行了解及協商，把收購數量加兩成，收購價格提高一成。

為了減輕價格低落所造成農民的損失，省政府曾持續辦理甘藍、包心白菜、釀酒葡萄、大蒜、虱目魚等農漁產品的緊急收購措施。有一次颱風要來了，省議員先打電話來關心，要求省公賣局提前收購契作葡萄。但是根據契作，必須是以一、二個月的時間，每天一定數量收購。如果壓縮在二、三天時間內，是很困難的事，職責所在的省公賣局就很苦了。

宋楚瑜這樣權衡：「倘若我們從省政府的角度考量問題，這是吃力又麻煩的事，但我們不能不從農民的角度來想，不願看到農民遭受嚴重損失。」

過去果樹受災補助的標準，和其他農作物是相同的，後來遇上一次風災，宋楚瑜就請農林廳視不同類型的農作，研擬不同的補助救濟辦法。每一種農作物價值並不相同，補助標準應該有所不同才是。那次颱風，嚴重損害台東、花蓮、宜蘭等地區的番荔枝（釋迦）、文旦，而且果樹也死了，新植要好多年才能結果，如果仍然沿用蔬菜的補助標準，對果農顯然有欠公平。

過去，原規定颱風災害救助作業的工作天為五十四天，省政府則縮短為三十天。當災害發生時，由鄉鎮公所先行勘查災情，省農林廳就立即派員趕到地方，配合縣市政府辦理複查，提早將救助金發放，救助金是直接匯撥農漁民的帳戶，方便迅速復耕復建。

農路壞了也要修

那次颱風的勘災中，宋楚瑜也趕到台東，實地了解釋迦果樹受災的情形。一行人走在產業道路上，眼看著果農的損失，腳底同時感覺到的卻是農路很差。

雖然大家沒有提起，但他心裡先想著農路這麼糟，若不重新整修，是不是會影響農產品的收成？釋迦在運輸中一碰撞，受損就賣不出好價錢，因此他指示補助修農路。

省府自七十四年度起，已經陸續推動既有農路整修及改修計畫。宋楚瑜既然親身體驗了農民的苦，不幫他們設法改善，總是於心不安。這項工作後來列入台灣省基層建設計畫項下辦理，五年之間共計投資經費一百二十一億元，完成興建產業道路五百餘公里、改善農路一千七百公里、養護及路面處理一千九百公里，並完成宜蘭縣等十五縣農地重劃區內農路，長度合計一千九百公里。

農業在台灣，已蛻變為非單純的經濟活動，而與國土保安、水源涵養、自然生態保育息息相關。如今從一些主要道路，轉入鄉野田間與基層農村，都不再不良於行，不僅有了筆直平坦的柏油路面，也有很好的道路護坡及排水系統等設施，農水路亦更具使用功效，適於大型農機操作，有助於農業機械化的實施。

運用公共投資吸納農漁民成本

當時為了因應加入 GATT、WTO的衝擊，台灣省政府進行了各種調整、輔導與鼓勵的措施，另還以政府的力量，運用投資公共工程的方式，協助農漁民。

將一些方便農漁民的公共設施費用，由政府來協助支付，農漁民相對的成本就會減低。雲林縣大埤鄉、高雄彌陀鄉是其中的兩個例子。

雲林縣大埤鄉是全省最主要的酸菜產區，醃菜用鹽水隨意傾倒，會使土地鹽化，政府為加強環保，要求生產酸菜的農民要做好污水處理。做酸菜的農民賺的是蠅頭小利，要求投資四、五千萬做污水處理，農會或農民都沒有辦法做到。省政府就用環保公共設施相關的辦法來做，以政府投資公共工程方式來吸納，此舉做到了土地保護，也解決了幾十年來地區性的農業問題。

政府為回饋農民，減低農民支出成本，所付出的心力不可不謂大，每年減免的田賦及農田水利費高達數十億元，省農林廳年度預算經費亦有五成以上，係直接嘉惠農民，包括農民健康保險、老年農民津貼等。

宋楚瑜關心漁民，全省兩百多個漁港都跑遍了。對於漁民問題，宋楚瑜曾邀請漁業幹部座談，並且晉見李總統。有人建議在彌陀鄉增設漁港加油站，免得漁船要到遠地加油；漁貨不能馬上賣掉，希望做冷藏庫，以及設置漁具設備倉庫等等。這些都由省政府以公共投資方式，一一獲得解決。

漁民在海上作業，與海搏鬥，真是拼風拼雨，賺的是賣命錢，危險性遠較其它行業為高。這樣的打拼，部分漁民朋友由於信仰及習慣的因素，不願投保人身險，如有不幸在海上作業失事時，眷屬卻得不到保障。自八十四年四月起，在宋楚瑜指示下，省政府自動為出海作業漁民投保海上作業平安險，每人新台幤三十萬元，後提高為六十萬元，保費全數由省政府負擔。

依照規定，漁船出海作業一定要帶信號彈，不帶不得出海，這是安全上的考量，遇有事故發生，即可發出請求救援，政府的規定沒有錯。但是信號彈容易潮濕導致故障，必須定期更新，因而增加漁民的支出與負擔，因為這樣的事，漁民頗有怨言，常與駐警檢查人員爭執。
既然無法有效執法，人命卻比較重要，宋楚瑜告訴漁業局，漁民的信號彈由省政府補助。理由是：「這是政府該做的事，只要這些信號彈在必要時，多救了一個人，那所有補助都夠本了！」

這件事的決策做得很慢

台灣很少嚴重乾旱，相對於水災、風災，旱災少之又少，民國四十七年時有過一次，再過來是宋楚瑜剛到省府的八十二、三年間，居然又碰到一次，而且橫跨兩年。

乾旱這個問題很棘手，不同於其它災害，不是花錢就可能將事情作圓滿解決。其它災害透過經費補助，可以很快恢復生產，乾旱則關連到農民是否休耕的問題。宋楚瑜與農民互動不錯，也了解農民的心理，他注意很多人沒有特別注意的一點，那是農民長年辛勤下田，是已經養成的作息與習慣，叫政府白白付錢補助，樂得清閒在家睡覺，農民是不願意接受的。

有時作決策看似一件簡單不過的事，批個字、一紙公文，就下去了，問題在於做出來的是好的決策，或是壞的決策。宋楚瑜做了這樣的比較：「好的決策可以影響千萬人，壞的決策也可以影響千萬人，這一好一壞、正負之間的來回關係，可影響了好幾個千、好幾個萬人、好多好多的家庭生計。」

他反覆與農林廳、糧食局、建設廳等機關商量，一再費心思量，就是遲遲不能宣佈休耕。直到最後該做決定時，他也不猶疑，該休耕的就休耕，但事前的預警與相關準備，還有與農民的溝通等，都要求同仁確實做到。他考慮蠻多：「補助的經費再多，亦絕對彌補不了農民全部的損失，農民短少了應有的收入，一整年的生活都會受影響。」

這件事的決策，宋楚瑜做得很慢，原因之一是一直在等待，總是希望老天爺趕快下雨。下一場大雨，所有問題迎刃而解，可是政府公務人員不能只會靠等待，此非上策。凡事還得靠自己，省政府同時絞盡腦汁，運用調配水源等辦法，將原來打算公佈休耕九萬公頃的計畫，到最後降到實際只有休耕一萬公頃，將農民的損失一直降到最低最低。

必須各個部門通力整合資源

宋楚瑜認為，台灣社會結構的快速變遷，農民反而淪為比較弱勢的族群，政府有責任，以回饋之心，爲農漁民設想，爲農漁民整合資源，為農民解決問題，因為，「農民們的血和汗，一輩子都流在這塊土地上。」

他同時更強調的，許許多多的農漁業問題，並不是單一農政單位所能完成的任務。如上所述，從建設、交通、衛生、環保、旅遊等各部門，到主政的農業部門，都必需透過整體的規劃，發揮協調一致的精神，以及中央到地方的溝通與合作，缺一不可。

節略轉載自商周出版社「寧為劉銘傳－宋楚瑜的僕人領導哲學」／資源整合篇／第十五章　我不學農，但我有心，方鵬程著，2006年10月出版

處理請願

1994年8月8日新聞媒體報導少數葡萄農使用農藥不當，造成果農極大的衝擊，在颱風天，民意代表率苗栗八百多名果農到省政府大樓抗議，宋楚瑜不同意在颱風天聚眾而不顧果農的安危，也不忍警察同仁在防範風災之際，還要因果農抗議增加勤務負擔，因此反嗆民意代表作秀做過頭。
宋楚瑜不受民意代表作秀式的威脅，並不表示他不關心果農所受到的衝擊，第二天他親自到苗栗縣卓蘭鎮農會，實地瞭解真相，明白省農林廳已加強管制農藥，消除葡萄殘餘農藥的疑慮，並親自品嘗卓蘭葡萄，消除消費大眾的疑慮。
1994年12月3日，台灣首次投票直選台灣省長及省議員改選，大選結果宋楚瑜順利當選，在苗栗縣的得票率超過六成。

1994年8月9日主席訪問卓蘭農會，與苗栗縣何智輝前縣長、農林廳邱茂英廳長一起瞭解葡萄農民情況。

1994年8月9日主席訪問卓蘭農會，與苗栗縣何智輝前縣長、農林廳邱茂英廳長一起瞭解葡萄農民情況。

宋楚瑜勘災

每逢颱風發生，宋楚瑜均在最短時間內趕赴災區，除了搶救民眾生命財產、搶修道路等公共設施外，對因風災所造成民眾財產的損失，盡最大能力予以補助，而其以身作則、帶頭勘災的管理哲學，也帶給受災民眾心靈上的撫慰。
在處理天災過程中，最棘手的就是農產品補助問題，宋楚瑜卻有其過人的耐力與決斷，面對困難的災後重建。

1994年7月12日，宋楚瑜訪視宜蘭、花蓮、台東三個縣受提姆颱風所造成的災情，
並至台東縣東河村處理颱風所造成的農作物文旦損害。

1994年7月12日，宋楚瑜訪視宜蘭、花蓮、台東三個縣受提姆颱風所造成的災情，
並至台東縣東河村處理颱風所造成的農作物文旦損害。

1993年11月2日，宋楚瑜至台中縣清水鎮勘驗旱象所造成之農作損害。

宋楚瑜與農民

歷年來，農政向來是省政府一項非常吃重的工作。宋楚瑜主政時，省農林廳列管案計達七百多項，居各廳處之冠。他說，我雖不學農，但我有心、也肯用心，就是苦民之苦，設身處地的用農民的心去想每個問題！他推動「三生一體」的概念—「農業生產、農民生活、農村生態」，三者齊頭並進不可偏廢，而具體的作為有：

1.致力縮短城鄉差距，加強農村基礎建設。

2.強化農會、水利會、漁會功能，為農民服務。

3.全力協助提高農民生產、保障收益，尤其災後救難紓困。

宋楚瑜偕同彰化縣阮剛猛縣長、縣議會議長白鴻森及省議員謝言信，至彰化縣了解蔬果產銷問題。

1996年1月19日，宋楚瑜至雲林縣訪視養豬戶。

1994年7月5日，宋楚瑜訪視台中縣霧峰鄉農會，瞭解米倉情形。

1994年7月5日，宋楚瑜訪視台中縣霧峰鄉農會，了解米倉情形。

1993年7月6日，農村勞力不足，省政府協調軍隊助割。
宋楚瑜伉儷到南投縣慰問替農民助割的國軍弟兄。

宋楚瑜與漁民

環繞台灣1千多公里的海岸線上，密佈著大小漁港有380個之多，難以置信的是，宋楚瑜是少有到過台灣每一個漁港的政府首長，但是只要想想，他是唯一一個到過台灣309鄉鎮至少五次的省長，這就不足為奇了。他提供經費修築防波堤、添置漁港設備（包括冷藏冰庫、漁具修理廠等），也協調增設加油站（最重要的是小琉球），另外增加漁業碼頭設施讓旅客進出便利、全額補助漁民保險、漁業用油補助等等，都是師承蔣經國先生的作風。