2012年6月13日 星期三

宏觀視界




由線到面的公路網建設

公路局梁樾局長是宋楚瑜在公路建設上最重要的主管。在梁樾局長領導下的公路局,不但完成台灣省公路網,而且大、小風災後的公路復建工作,他都能排除萬 難完成使命。
圖為1997年4月9日,宋楚瑜與公路局長梁樾(右一)訪視南投縣風災後公路交通復建情形。


宏觀視界

單以治水來說,他在省長四年任內,就做了基隆新山水庫加高工程、屏東牡丹水庫、台南南化水庫、台東綠島的酬勤水庫、供給六輕的南投集集攔河堰等五大水庫。集集攔河堰施工期間,還經歷一次颱風侵襲破壞之後,又加緊趕進度後順利完成。還有苗栗鯉魚潭水庫的維護,供應大高雄用水的高屏溪攔河堰,以及澎湖離島的水庫等等,都是宋楚瑜在省長任期內主動去做的,一任四年從頭到尾做完成。

以交通建設來講,他將全省的省道、縣道、鄉鎮道路銜接在一起,不但標號、做路標,而且加以系統化,讓用路人方便上下高速與快速公路,一般道路也通暢順利,鄉間小路不會比城市道路差。

各項施政亦是如此,民政的加速改革、財政的增益改善、學校怎麼改建、醫療品質如何提升、自來水普及,農漁民、老人、婦女等弱勢團體的完善照顧、外省族群眷村改建、原住民的就學、就業,以及山區部落的交通建設等等,無不從整體資源、全局眼光著手,不會任意偏向誰、疏忽這個或欠考量了那個。

省府廳處首長都了解宋楚瑜的要求:「不要講單一的事情,給我通盤的、所有的狀況」。


從落後地區看人民的尊嚴與公平

台灣建省一百多年,第一個徹頭徹尾跑遍每個基層角落的人,是宋楚瑜。

對「台灣錢淹腳目」的富裕台灣,第一個慎重其事的指出政府照顧不公平的,也是宋楚瑜。

他深入基層,親眼所見的是,台灣省有些窮鄉僻壤,自來水、醫療設施、污水排放、垃圾清運、衛生保健等基本的建設工作,還停留在二、三十年前的水準。

他急切的是,整個社會比以前富裕了,但卻還有人生活在生存邊緣的陰影之中,生活在精神與物質兩相匱乏的痛苦之中,面臨缺水的陰影、教育水準和品質、教育的軟硬體設施極其簡陋的困境。

他不能坐視不管的是,在我們社會的基層還有雛妓的問題、殘障者照顧不周的問題、低窪地區的淹水問題、農民終年辛苦無所得的問題,勞工、榮民與低所得民眾眼看房價節節高升而無力購買的問題等等。


不再只是點與線的經營
  • 窮鄉僻壤的照顧:長久以來,省政府和地方之間的聯繫工作,是從省到縣市而已,所有鄉鎮市被看作是行政層次的問題。因而以前省政府撥款照顧地方,只是集中對應縣市的廿一個點,可是有些縣市政府本身的財源也很有限,即使比較富有的縣市,也得先去照顧人口比較密集的地區,以致形成縣轄市或人口稠密鄉鎮,會有比較多的建設,而窮鄉僻壤相對的嚴重落後。宋楚瑜認為不能再讓他們一直窮下去,他們的問題也是省政府的問題。
  • 災害的救助與復建:很多山區的人口約都僅五百到一千人,常常天災降臨時,他們就失聯了。災情通報從地方、省到中央的每一個環節,是否完全通暢?過去,都是以廿一縣市為單位彙整災情,但是台灣省的一些山區或部落,如何迅速而正確地將災情資訊送出,不能不從整體省民來思考。
  • 水源資源的經營:以水庫管理方式來說,以往是以「點」為範圍,如今全球天候變化很大,以前可以的,現在卻變得不行,必須從整體面來籌策應對。水資源調配的道理,與鐵路局服務乘客、銀行面對客戶沒有兩樣。台鐵水車站的車廂不夠,能謝絕顧客搭乘,勸乘客少出門嗎?如果銀行分行經理,遇到現金短缺,能說:「本分行因現金有限,客戶提款時一次不得超過十萬元」?


不分黨派族群地域

宏觀施政」既然站在全體選民、整個台灣省的角度,那所有省政工作的對象,就不會分那個縣市是由那個黨籍縣市長主政,或那個地方得票率多寡來做一些政治上的考量。

貞觀政要第一卷開頭即說:「貞觀初,太宗謂侍臣曰:為君之道,必須先存百姓,若損百姓以奉其身,猶割股以啖腹,腹飽而身斃;若安天下,必須先正其身,未有身正而影屈,上禮而下亂者。

這是經國先生生前最喜歡讀的一本書,宋楚瑜也很喜歡讀,尤其那段話常觸動他,他對省議員做報告時說:「如果省政建設不把省民擺在第一位,正如割股以啖腹,那腹飽而身斃的日子也不會太遠了」。


沒有明星,沒有英雄主義

在任內最後一次的台灣光復節慶祝大會中,宋楚瑜非常特別的表揚一位同仁,他請這位同仁站起來,這樣介紹給大家認識:

「蔡清水先生,是我們省公路局五區工程處的處長,服務我們省公路四十四年,沒有請過一天假,在工程所有的各種努力工作當中,曾經因公受傷,在工地裡被鋼板打得幾乎不在人間,到今天走路還一跛一跛的,我們給他掌聲鼓勵。」

一個公路局工程處處長的職等並不高,要做的事與要負的責任可不少,宋楚瑜卻特別注意到了。其實要在這麼重要場合接受表揚的人,須工作達四十五年以上,但蔡清水尚差一年,宋楚瑜請公路局斟酌「加上」表揚。

他表揚的是蔡清水,藉此肯定了像蔡清水般許許多多默默工作數十年如一日的省府同仁。

他告訴每個同仁:「政府工作須有團隊精神,團隊精神就是沒有明星,沒有個人英雄主義,只有共同努力的榮譽感,是大家共同齊心協力,無私無我的奉獻,讓所有的省民都感受到建設成果的一種喜悅。


節略轉載自商周出版社「寧為劉銘傳--宋楚瑜的僕人領導哲學」/基本思維篇/第三章 宏觀施政,方鵬程著,2006年10月出版 



宋楚瑜勘災

每逢颱風發生,宋楚瑜均在最短時間內趕赴災區,除了搶救民眾生命財產、搶修道路等公共設施外,對因風災所造成民眾財產的損失,盡最大能力予以補助,而 其以身作則、帶頭勘災的管理哲學,也帶給受災民眾心靈上的撫慰。
在處理天災過程中,最棘手的就是農產品補助問題,宋楚瑜卻有其過人的耐力與決斷,面對困難的災後重建。
圖為1995月10月17日,宋楚瑜至宜蘭縣勘察颱風過境山壁坍塌之災情。


宋楚瑜與農民

歷年來,農政向來是省政府一項非常吃重的工作。宋楚瑜主政時,省農林廳列管案計達七百多項,居各廳處之冠。他說,我雖不學農,但我有心、也肯用心,就 是苦民之苦,設身處地的用農民的心去想每個問題!他推動「三生一體」的概念—「農業生產、農民生活、農村生態」,三者齊頭並進不可偏廢,而具體的作為 有:1.致力縮短城鄉差距,加強農村基礎建設。2.強化農會、水利會、漁會功能,為農民服務。3.全力協助提高農民生產、保障收益,尤其災後救難紓困 。
圖為1994年7月5日,宋楚瑜訪視台中縣霧峰鄉農會,了解米倉情形。



宋楚瑜與漁民

環繞台灣1千多公里的海岸線上,密佈著大小漁港有380個之多,難以置信的是,宋楚瑜是少有到過台灣每一個漁港的政府首長,但是只要想想,他是唯一一 個到過台灣309鄉鎮至少五次的省長,這就不足為奇了。他提供經費修築防波堤、添置漁港設備(包括冷藏冰庫、漁具修理廠等),也協調增設加油站(最重 要的是小琉球),另外增加漁業碼頭設施讓旅客進出便利、全額補助漁民保險、漁業用油補助等等,都是師承蔣經國先生的作風。


照顧眷村、不分族群

宋楚瑜對台灣省民的照顧是不分族群的,他接任省主席首日就宣布即刻成立「眷村改建工作小組」,並親自擔任召集人,率先開啟眷村改建的計劃,為推動眷村 改建不遺餘力。當時,台灣尚無「眷改條例」的立法前,他即設法巧妙運用都市更新後地價提升的價差,讓眷戶毋須自籌改建的自備款,因此眷戶配合意願增加 ,同時他將眷村周邊的公共設施,包括公園、道路一併規劃,費用由省府籌措,並把分配給省政府的大樓房舍,做為安置因改建而必須拆除的違建戶及問題戶, 故而其任內配合改建完工的眷戶,超過二萬戶以上。
圖為1994年8月6日,宋楚瑜在台北縣主持眷村改建說明會。

一體解決原住民教育問題

1994年4月16日,宋楚瑜由新竹縣范振宗縣長陪同,至新竹縣尖石鄉視察,並實地了解山地鄉原住民女生宿舍的設備是否堪用;學校提出改善計劃,請款 六百萬元。回到中興新村後,馬上成立專案小組,全省清查、籌措七億元一體解決。
圖為1996年3月19日,宋楚瑜主持1995年度發展與改進原住民教育研討會。


原住民女孩與長庚護校

1996年1月10日,宋楚瑜與王永慶先生商議長庚護校原住民學生問題。


關心身心障礙及青少年問題

1995年12月18日,宋楚瑜在省府中興新村省政資料館主持兒童少年保護熱線電話通話典禮。



路標是給不認識路的人看的

宋楚瑜在做省長時的創舉,是將台灣省的道路加以編號,揚棄過去常見的「北宜公路—台北到宜蘭」的道路命名方式,改以數字編碼,單數1、3、5、7等, 指的是南北向公路,2、4、6、8等,指的是東西向道路,再輔以清晰易懂的道路標識指標牌,標註地名及公里數,在公路上二、三秒內立即可做回應,讓用 路人不再徬徨。「路標是給不認識路的人看的」,這是宋楚瑜常常在說的一句話,看似簡單的路標,蘊含對用路人貼心的設計。
圖為1993年12月,由台灣省道路交通安全督導會報印行的公路行車指南,將行車地圖上的道路以數字編號加以註記,方便用路人了解行車方向。和美國加 油站提供的地圖類似。




系統化編碼蘊含對用路人貼心的設計

道路以數字辨別南北向或東西向,再以圖型標識道路種類,梅花指的是國道,省道是盾牌,縣道是長方形,圖中便是指南北向的省道台一線、國道一號及縣道1 11號。

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