2012年6月18日 星期一

補位


因應現在,籌劃未來 要有新的方法、新的耐心,來解決處理新的問題

補位

身跨台灣省地方自治的新舊兩階段時代,宋楚瑜的臺灣省際遇,可謂為空前絕後。他擔任過同一個位置卻屬性不盡相同的省主席與省長兩個職務,同時是第一任也是最後一任的省長,宋楚瑜對於自己或省的 事務性質、責任輕重、能力大小」應是知之甚深的,而這種際遇,不僅史無前例,以後的人恐怕也是不可能遇到的 。

依據憲法規定,省是具有高度自治權的地方自治團體,有關的研究可謂汗牛充棟,但在臺灣真正做過省的高度自治工作的宋楚瑜,又是什麼看法呢?

宋楚瑜說是補位。凡事務不屬於中央中央不願意做的地方又無力做的,省就來補位。

因應現在也籌劃未來

臺灣是一個典型的發展中社會,是一個不斷進步的社會,隨著社會變遷的加速,不斷產生新的需求和新的問題,宋楚瑜特別強調,這就要有新的方法、新的耐心,來解決處理新的問題

宋楚瑜曾經分析,省政府有兩大任務:
(一)因應現在:把過去認為不是問題,而現在產生問題的事情加以處理。
(二)籌劃未來:不要以為今天辦好的事情就可以停頓,今天解決了問題,明天又有新問題、新的狀況,都要預為籌謀。

宋楚瑜對省民毫無保留、給予始終高支持度的肯定,感到欣慰與感激,也窮盡最大最真誠的心力與省府團隊戮力奉獻,但他對省的工作定位,卻賦予一個非常中性卻頗為靈活的解釋:「那就是補位,凡事務不屬中央或中央不願意做的,地方又無力做的,省就來補位。」

還要做省民的依靠

既然是補位者,那就不是「主角」。

主角與配角一樣重要,宋楚瑜一向這麼認為。

當然,既然是補位,就不可或缺。社會需要這種角色的人與功能,就如同每支球隊有代打候補球員一樣。

以下的摘錄,就是他在各種不同場合,對於省的工作或是他所謂補位」的相關描述:

-省政工作是擔任橋樑的角色,是一個協調的工作,是一個需要耐性的工作,有許多問題可能不是由表象的情況就能瞭解(83年10月3日接見中華民國專欄作家致詞)。

-省政工作的基本精神是縮短省民與政府之間的距離實實在在為省民解決問題,一方面做民眾的公僕,另一方面也應做省民的依靠(85年12月31日臺灣省議會第十屆第四次大會省政總質詢總結報告)。

-省政建設,上需配合國家重大政策,下至基層村里小型零星工程建設,衛生、環保暨社會福利措施等等都要面面顧到(87年3月31日研考業務協調會報致詞)。

水利還是交給省來管比較好

在宋楚瑜的施政中,最優秀的是讓民眾喝到乾淨充分的水,所以對自來水的水質、普及率、偏遠地區用水的照顧,常常列為非常優先的位置。他花了很多時間在提高自來水的普及率上,像桃園沿海鄉鎮、宜蘭沿海鄉鎮、花東地區沿海鄉鎮、山區偏遠地區用水問題、客家鄉的自來水普及問題,省政府做了很多努力,更做得很細膩。

又像屏東很多人喝地下水,省政府先找到自來水水源,把管線做好,在一切都準備好後,就要屏東人不要再喝地下水。宋楚瑜卸任後,仍有一些攔河堰工程還在進行,屏東縣瑪家隘寮堰是其中一個。

高雄地區飲水不乾淨,紛紛建議要建水庫,但為了生態環保,美濃地區的民眾不贊成,預算在立法院遭到刪除。未來高雄一天至少缺百百噸的水,既然不能建水庫,又不能坐視高雄人沒水喝,省政府就得作出替代方案,想辦法整治高屏溪,並做攔河堰

這些經費的投資,並不是自來水公司能夠支付,而是「政策支付」,也就是不惜成本。自來水公司只是一個事業單位,有錢就做,沒錢賺就不做,宋楚瑜則是沒錢賺也要做,要替沒有飲用水的人找到水

道路還是要繼續維護下去

為了兩條道路,宋楚瑜跟中央有不同的意見。一是台三線,希望中央給多一點補助,早一點把苗栗段拓寬,另一條是台東的台十一線沿海的道路拓寬,東部地區沒有國道,如果中央再補助一些,就可將省道提升具有國道的價值。

宋楚瑜這樣形容:「如果有機會去看看台東,那裡絕對不下於夏威夷之美,你看看海濱,看看那個快速的四線道道路多漂亮,但就差這一、二十億,如果把它做好的話,台東的十一線台九線就非常的漂亮。」

以前澎湖許多地方連路面都沒有,最多只有石頭路而且是單線的,宋楚瑜任內做了澎一線、澎二線、澎三線、澎四線,從馬公一直到最南邊的風櫃,全部都是四線道

這些縣道就是省公路局負責興建與保養,從馬公穿過跨海大橋、四線的跨海大橋一直到外垵全都是四線的大道,宋楚瑜引以為傲的說,如果到澎湖去看這條道路,真有「落霞與孤鶩齊飛,秋水共長天一色」的感受,漂亮的不得了。

「廢省」只能省十九億元

「廢省」的人信誓旦旦,說「省」這個層級省掉的話,每年可以省下好幾千億。當時李登輝總統也公開說每年可以省掉五千億元。

宋楚瑜反問:「如果真能省掉五千億元的話,那凍省至今,國家財政為什麼沒有改善?還是這麼困難?

其實,在那謠言滿天飛的時候,宋楚瑜曾請省政府相關部門做了通盤研究,真正可以省掉的,只有十九億元。能省的部分包括省長、府本部、秘書處、經研會、法規會、政風處、人事處、主計處、財政廳。其餘省政府所有業務單位,像公路局、水利局、環保衛生及省立醫院、教育行政及各級學校等等,在這些崗位的人與工作還是省不掉。

宋楚瑜認為,政府不僅應該精簡,有些工作還應該開放給民間來做,但政府體制的改造,如果只從精簡的角度來看問題,而不從整體流程的改造來看政府效能的問題,難免以偏概全,而且成本大,爭議多

他舉美、日等國為例,指出柯林頓總統的新政府運動,計畫精簡的組織與員額,都是聯邦政府的層級,日本曾於一九五三年,將全國九千八百多個町村合併為二千六百卅四個町村,但首相橋本龍太郎執政時代,則將數以萬計的中央公務員移撥到地方

野叟村夫的邏輯

宋楚瑜曾對花蓮、台東和澎湖三個縣承諾,每個月至少都要去一趟,這項承諾履行到卸任,並無一次爽約,只有去得多,絕沒少。


節略轉載自商周出版社「寧為劉銘傳--宋楚瑜的僕人領導哲學」/行動管理篇/第七章 補位,方鵬程著,2006年10月出版

為水辛苦為水忙
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南化水庫(1993年11月1日竣工)
<引用:http://www.flickr.com/photos/jamessoong/6350811800/in/photostream

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牡丹水庫(1996年2月7日竣工)
<引用:http://www.flickr.com/photos/jamessoong/6350811828/in/photostream
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新山水庫加高工程完工後的景象

新山水庫的啟示

水的治理是政府重要的施政項目,而治水幾乎都由台灣省政府負責。
為解決供水問題,宋楚瑜任內新建完成的水庫有屏東牡丹水庫、台南南化水庫、綠島酬勤水庫、金門山西水庫,但新建水庫動輒上百億,南化水庫就用了128 億,對省府財政確實負擔不小;因此,宋楚瑜將水庫比做一個「碗」,碗底小、碗口大,將水庫加高增加的蓄水量,不比新建水庫為差,而費用卻省了不少


澎湖

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澎湖縣之澎1線、澎2線、澎3線、澎4線道路改善完成路段的風貌。
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澎湖跨海大橋改建完成後的雄姿


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澎湖縣澎3線道路9公里處的中正橋
台灣省唯一沒有省道的縣,就是澎湖縣。因為按照法令,省道必須跨越聯結兩個縣市以上。澎湖地區是離島,澎湖群島在行政區劃上,就是一個澎湖縣,四週環海要如何跨越縣市?過去,一直以於法無據為理由,澎湖就是沒有省道,而澎湖縣每年的預算又十分有限,根本無力負擔拓寬道路的經費,但合理嗎?因此,宋楚瑜下令將澎湖縣全縣的道路交由省公路局、依省道標準拓寬並接管養護,他的理由是:
1.縮短城鄉差距,澎湖縣財政困難,理應由省府協助解決。
2.澎湖鄉親不是二等省民。
因此,澎湖的縣道,在宋楚瑜的一聲令下,完全改觀。他並要求種路樹綠化,而在澎湖跨海大橋拓寬後,他仍保留原來蔣中正的題字和署名 ,以示崇敬。


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