安養，絕非給錢了事

宋楚瑜前往創世基金會安養院探視植物人，並慰勉無私奉獻的志工與辛苦工作的護理人員。

省府團隊克服困難ˋ整合資源，不只照顧癱瘓省籍老人及身心障礙者也使經費短絀的榮民之家注入活水。
台東馬蘭榮家榮民列隊歡迎民選省長，並鼓勵宋楚瑜「困逆不失志」！

馬蘭榮家軍民同住－開啟省政府與軍方合作的先例

宋楚瑜主動拜訪退輔會主委周世斌，提出省政府與軍方「共享資源」的構想。這個構想就是設籍在台灣省的蒙古症兒，交由省政府社會處來照顧，而馬蘭榮家的部分房舍提供省政府運用，省政府以委託方式，委由馬蘭榮家辦理癱瘓省籍老人及身心障礙者的計畫。

很快的，獲得退輔會的回應。宋楚瑜的一次台東行程中，跨進了這個榮家，去看榮民老兵，去看這個榮家大家長酈仲棟中將。酈中將遵循行政院退輔會的老人安養政策，在不影響原來榮民的安養原則下，騰出部分房舍，撥給省社會處運用。對馬蘭榮家而言，產權不變，榮民權益不損失，省社會處又以經費回饋馬蘭榮家的整建修繕工程。

1998年6月3日，宋楚瑜和年近百歲的布袋戲大師黃海岱老先生一起為關懷獨居老人公益廣告而入鏡。

黃海岱大師與宋楚瑜

黃海岱老先生是宋楚瑜學布袋戲的老師，宋楚瑜至今還會用閩南語唱出：「經書讀萬卷、武藝十八般、非是誇大口、智勇兩相全，在下齊天大勝孫悟空」。

安養，絕非給錢了事


錢從那裡來？

民國八十二年，這年年底台閩地區縣市長改選，民進黨率先提出「老人年金」的福利政策。當時國民黨執政的政府，推出「部分發給」制，自八十二年七月起，對六十五歲以下的中低收入老人發給生活津貼三千元，隔年七月調整對收入低於生活費標準一點五倍者發給六千元，至於低於生活費標準一點五倍至二倍間者，發給三千元。

民進黨老人年金的訴求策略，宛如滔天巨浪，凡是年滿六十五歲就發給。此役，雖然民進黨沒贏，但從此之後，「老人年金」必是選舉不可或缺的議題。可是很快的，選後在民進黨執政的縣市就面臨兌現困難的窘境，他們轉而要求中央及省協助，但是政府那有錢？

民國八十三年底的選舉更重要，這次省市長暨省市議員的選舉中的省長選舉，正是所謂開台四百年來的第一仗，民進黨老調重彈，「老人年金」怎可能缺席？

民進黨省長參選人陳定南，在宋楚瑜成為國民黨的參選人的半個月，就信誓旦旦的說，若在十二月選舉當選省長，一定在就職半年內發放老人年金，而且上溯至十一月份。

這筆半路殺出來的經費到底金額是多少，呈現各說各話的局面，陳定南強調，如果中央、省、縣市三級政府分攤，省政府一年只要負擔一百二十億元，但是省政府一算，如果全省都發給，一年至少需要七百二十億元。


將有限的錢用在真正有需要的老人

走遍全世界，很難找到膽敢要人民增稅的政府，但照這般情勢發展下去，「錢從那裡來」始終是解不開的難題。

宋楚瑜認為，解套的方法是把有限的錢，用在該用的人身上。

他不惜搬出王永慶、蔡萬霖、許勝發等大企業家，還有李總統的父親李金龍老先生及他七十幾歲的老媽媽，向選民訴說：「一律發給五千元，只會形成資源浪費。與其齊頭式的平等，不如將這些錢用來補助真正需要的老人。」

宋楚瑜強調政府如果有錢，他絕不反對發老人年金，甚至應該還要加強老人照顧的措施，政府許多的福利行政就是針對需要照顧的老人，給予必要的補助。

他用甚為淺顯的例子說服他的選民。

以省政府補助老人洗腎來說，一次三千，每週兩次便是六千元，每個月就是二萬四千元。

宋楚瑜強調，「這遠比五千元還多出許多，問題不在給多少錢，而是在給得有沒有意義。如果每人平分五千元，其它殘障補助、輪椅補助、居家老人照顧等等，可能都沒經費做了。」


資源集中形成好的循環

很明顯的，如果老人年金的順位在前，只會造成政策上的排擠效應，該急該做的公共政策反而會被拋後，對整體省民的權益與安全，只有百害而無一利。反之，資源集中可以做些好的政策、好的建設，形成好的循環。

宋楚瑜在任內設立了很多老人養護所，如省立彰化老人養護中心，遷建省立澎湖仁愛之家，擴大收容老人，整建省立屏東仁愛之家，補助彰化縣私立喜樂保育院興建癡呆患者住宿家園等等。

而台東馬蘭榮家、省立台北仁愛之家頤苑自費安養中心及台灣省寧園安養院，則是其中整合社會資源來照護老人較著名的案例。馬蘭榮家由省政府與國軍退輔會合作而成，頤苑由公辦公營轉型公辦民營，寧園由無到有，都以最少的錢，發揮辦理老人安養的最大效果。

還有一個最大的特色，這些成功案例都是為做事而做事，就地取材，就現有資源加以整合運用，從未大興土木，絕無一絲一毫浪費，非常符合宋楚瑜性格的特色，他很希望這些合作成功或公設民營的個案，能多多推展擴散，不僅南、北、中、西、東都有，而且普及社區化，以致達成「社區照顧」、「福利社區化」的理想。

「凡事都要為未來著想，總要跨出最困難的第一步。先一個一個做，接下來做的，就有了參考模式。我們必須趕快做，照顧的資源就能不斷的累積與整合。」宋楚瑜說。


馬蘭榮家軍民同住

顧名思義，馬蘭榮家是照顧榮民弟兄的，床位有一千一百四十個，當時住了榮民將近一千人，這是政府遷台時最早實施的社會福利機構。

要造一個新的安養機構，土地、房舍及人事，樣樣都得要一大筆錢。

在宋楚瑜擔任國民黨中央委員會秘書長時，就曾向李登輝總統建議馬蘭榮家可以好好重新規劃，沒想到這個事情等到他到了省政府，才從他開啟了省政府與軍方合作的先例，但這有一個背景故事。

在政府還未開放赴大陸探親之前，有些老榮民與一些智障原住民結婚，生下子女有的患有遺傳性蒙古症（或稱唐氏症），大約四百多個。當時退輔會因經費逐漸縮減，再也沒有充分資源照顧，宋楚瑜就主動拜訪退輔會主委周世斌，提出省政府與軍方「共享資源」的構想。

這個構想就是設籍在台灣省的蒙古症兒，交由省政府社會處來照顧，而馬蘭榮家的部分房舍提供省政府運用，省政府以委託方式，委由馬蘭榮家辦理癱瘓省籍老人及身心障礙者的計畫。

很快的，獲得退輔會的回應。宋楚瑜的一次台東行程中，跨進了這個榮家，去看榮民老兵，去看這個榮家大家長酈仲棟中將。酈中將遵循行政院退輔會的老人安養政策，在不影響原來榮民的安養原則下，騰出部分房舍，撥給省社會處運用。對馬蘭榮家而言，產權不變，榮民權益不損失，省社會處又以經費回饋馬蘭榮家的整建修繕工程。


頤苑由公辦公營轉型公辦民營

省立台北仁愛之家頤苑自費安養中心位於新店市，隸屬社會處，院民及員工數眾多。八十四年省政府規劃改型公辦民營時，為顧及院民與員工心理上的調適，曾召開一連串的會議、公聽會、員工座談會，甚至協調會，仍引起員工與院民激烈反彈，一度還要準備聯合向總統陳情。其後採任務編組方式，由專業人士輔導員工、院民，才漸漸化解了阻力。

八十六年經公開公告，徵求受委託人，入選的是財團法人天主教會台北教區，委託期為五年。

八十六年七月起，原有關人員、設施、業務，全部移由天主教會台北教區接辦，教會所屬耕莘醫院，每星期都派醫生前來安養中心，為老人們做醫療服務。

以前醫師服務安養中心的意願並不高，自此問題迎刃而解。

既是公辦民營，省立台北仁愛之家仍對頤苑負輔導及監督之責，省社會處仍每年編列預算一千二百餘萬元支應，但支付用途改變為補助原住民院民的收費差額，不過接受補助原住民的平均年齡為七十六歲，這筆預算可望愈來愈少。


新辦寧園作為癡呆老人之家

位於新竹縣湖口鄉的台灣省寧園安養院，屬於新辦公設民營委託性質，也是台灣省第一所公設民營老人癡呆症的專責收容養護機構。

省政府計畫依公辦民營模式來辦理，但乏經費購地建屋，設備也是一大難題。宋省長與社會處唐啟明處長再三研商，相中湖口新竹就業講習所土地與房舍，報請建議行政院無償撥用。

新竹就業講習所原作收容未滿六十歲榮民學習技藝與住宿之用，由於榮民逐漸年邁，功能日漸萎縮，設備和土地處於閒置狀態，省社會處有意重新利用，使它成為全省中重度癡呆老人的養護處所，符合多數人的利益，行政院自是樂意成全，並由內政部獎助經費三千萬，加上省社會處八百餘萬元配合款，終能整修房舍使用。

宋省長欣悅老人癡呆症者有了一個家，親自為養護所命名「台灣省寧園安養院」。

受委託者亦經公開徵求及評選產生，財團法人天主教會新竹教區成為老人癡呆症者的照護人，也由耕莘醫院負責提供充足完善的醫療服務。


建構整體性關懷老人服務網絡

照顧老人除了必須付出較多的心力之外，往往因為欠缺專業諮詢，令人常感心有餘而力不足。省衛生處所屬省家庭計畫研究所經過完善規劃，於八十七年七月在省立台中醫院成立「大台中地區老人照顧諮詢服務中心」，可說是省政府爲關懷老人邁出最具體而微的重要創舉。

因應人口變遷的實際需要，該服務中心的特色之一，是設立「單一窗口、多元服務」的模式，來從事老人照護資源的整合運用，建立整體性關懷老人的服務網絡。服務範圍包括失能或失智老人居家生活照顧的醫護知識指導、技能訓練與教育服務，老人生活輔助器具展示與介紹服務，以及照顧者支持與喘息（暫托）服務等。

這個服務中心也是整合社會資源的一個成功例子，它廣泛連結社區公、私立醫療、養護機構，以及社政單位、民間公益團體的力量，只要民眾以電話或面談方式提出申請，該中心便能提供有關老人照護的完整、多元又廣泛的資訊與諮詢服務，並可提供協商與轉介安置，以發揮完整協調配合、積極服務到底的追蹤服務，減少民眾到處求助，往返奔波的辛苦與無助感。


責任倫理不可缺

依據政府推估，到了民國一○六年，台灣的老人與十五歲以下幼年人口的比率相近，此後老年人口將超過幼年人口數，人口加速老化。

政府財政日益艱困，對於老人安養等種種的社會問題，絕非給錢、施捨式的津貼措施所能了事。

每遇選舉，支票滿天飛，老人變得很重要，究竟是為了選票，還是有心照顧老人？

只會發錢，一時討到了選票，但是未來怎麼辦？

「與其發錢給老人，不如盡安養之責。」宋楚瑜這麼認為。



節略轉載自商周出版社「寧為劉銘傳－宋楚瑜的僕人領導哲學」／資源整合篇／第十六章　安養，絕非給錢了事，方鵬程著，2006年10月出版

1994年5月11日，宋楚瑜訪視宜蘭縣南澳鄉，特別探望原住民年長老婦、她臉上尚有傳統的刺青。

宋楚瑜探視宜蘭南澳的原住民長輩

1995年1月23日宋楚瑜省長至花蓮榮民之家探訪榮民，從榮民揮旗和臉上的笑容，可以感受出他們彼此間的情感

宋楚瑜關心榮民

宋楚瑜對榮民的感情，除了他自己是老兵之子外，還可從兩件事感受到：
（1）很多榮民直到晚年才結婚生子，婚配對象不乏智障人士，以致所生之兒女多有遺傳性智能障礙的情形。以往榮民及其未成年殘障子女都由退輔會照顧，但隨 著民情轉變，退輔會的預算常遭刪減；因此，當退輔會無法照應榮民時，宋楚瑜就主動代替退輔會，接替照顧榮民的擔子，因為他認為，只要是設籍在台灣的省 民，他就有義務負起照顧的責任。
（2）榮民老成凋謝，人數逐年減少，榮民之家也因經費裁減而迅速破舊。他主動與退輔會商量合作，由省府出資翻修榮家，而榮家也將多餘的房舍借給省府， 用來安置年長患有慢性疾病的省民，彼此幫助一舉兩得。

我不學農，但我有心

全省走透透，深入基層了解民眾生活的疾苦。

致力農路改善，列入省政基層建設計劃

宋楚瑜趕到台東勘查颱風造成的災害，實地了解釋迦果樹受災的情形。一行人走在產業道路上，眼看著果農的損失，腳底同時感覺到的卻是農路很差。

雖然大家沒有提起，但他心裡先想著農路這麼糟，若不重新整修，是不是會影響農產品的收成？釋迦在運輸中一碰撞，受損就賣不出好價錢，因此他指示補助修農路。

省府自七十四年度起，已經陸續推動既有農路整修及改修計畫。宋楚瑜既然親身體驗了農民的苦，不幫他們設法改善，總是於心不安。這項工作後來列入台灣省基層建設計畫項下辦理，五年之間共計投資經費一百二十一億元，完成興建產業道路五百餘公里、改善農路一千七百公里、養護及路面處理一千九百公里，並完成宜蘭縣等十五縣農地重劃區內農路，長度合計一千九百公里。

1993年6月6日，宋楚瑜訪視台南縣龍捲風災情。

人民小事就是政府大事

民眾的小事就是政府的大事，芝麻小事常常是民怨的深淵，政府官員絕不能將民眾的事不當一回事，這是宋楚瑜時常告誡省府團隊的口頭禪。1993年台南縣 發生罕見的龍捲風，宋楚瑜即時趕到協助處理，災情雖然不是太嚴重，但民眾的損失就是政府的責任，因此宋楚瑜仍親到現場了解處理。

我不學農，但我有心


在國民黨與「黨外」對立的時期，「黨外」的文宣打手首先以「宮廷派」、「大內高手」，大貼宋楚瑜的標籤。誇大不實的抹黑散佈成為流言，讓人覺得他好像「不知民間疾苦」、「不食人間煙火」。

既然來到台灣省服務，才不管你是什麼派、何方高手，農業可是一項必要的考驗。宋楚瑜說，我是苦過來的，「我不學農，但我有心」。


「你很替爸爸爭面子」

宋楚瑜的祖父在他父親十歲時就過世了，他父親宋達先生十四歲就到青島去投效海軍。至今他都不知道祖父長什麼樣子，連照片沒留半張。在宋楚瑜的記憶裡，他的根底是農人的家庭，然後才是軍人子弟。

作為軍官的孩子，宋楚瑜從小穿的是父親舊軍裝改製的衣服，當時隨便穿草綠色軍服，憲兵會抓的，所以要染成黑色，襪子也是一樣，穿後流汗使得襪子退色，兩隻腳都是黑的，內褲則是麵粉袋做的，這種粗布越洗越白。

有人說他是什麼世家子弟，他也沒有多講話，不過他母親會笑他：「你很替爸爸爭面子，人家還說你是世家子弟，可見你還不錯！」


「三生一體」的大原則

其實，對一個政府領導者而言，如何掌握對農民照顧的原則勝於一切。宋楚瑜特別重視農業的「三生一體」，必須「農業生產、農民生活、農村生態」三者兼籌並顧，缺一不可。

農民在台灣，已是一群弱勢的族群，農村人口老化，生產成本不斷提高，收成不穩定，宋楚瑜說，「要讓年輕人肯回到鄉村，不能光靠口號，不能靠道德勸說，政府一定得拿出具體的方法，提供充足的誘因，做到了這一步，台灣農村才不致一直衰落下去。」

（１）首先，宋楚瑜與省府團隊致力的是縮短城鄉差距，主要是在生活品質、就業機會與生產環境等方面的改善。

宋楚瑜強調，農村有農村的風貌，都市有都市的繁華，兩者本有差異，但大家同樣生活在台灣，都市人享有的一般生活條件，在鄉村也必須具備。例如最基本的水電供應、便利的交通、免於淹水之苦、教育設施的充足，以及環境衛生的改進等等，這些政府都必須持續不斷的去做，當農村的基本生活機能不致於比城市差距太大，就會有很多人留下來奮鬥，進而創造更豐富多元的工作機會。

「與其坐視人口朝城市集中，不如將城市的工作機會與生活品質帶到農村，這才是國土再造、深耕台灣的根本大法。」宋楚瑜說。

（２）其次，加強有關農會、農田水利會等為農民服務民間團體的功能。幾十年下來，這些團體與農民休戚相關，也有著深厚情感，宋楚瑜認為對於他們的資金運作、預算及人事的健全，政府有責任予以輔導健全。財務困難的農田水利會，每年省府全額補助人事及運作經費至少五十億元，以強化灌溉、防洪等功能。

省政府自八十三年度至八十七年度，宋楚瑜即逐年編列充足貸款預算，協助辦理農民購地貸款、農機貸款、輔導修建農宅貸款及加速農建貸款，計幫助四萬三千餘農漁戶獲取五百七十三億餘元資金。但他絕不把農會和農田水利會視為政治上「樁腳」，所以在省主席、省長任內從不到這兩個機構去講話、造勢。

宋楚瑜說，「台灣的農會與農田水利會，有如輔助農民生產活動的雙翼，直接裨益農民生產條件與生產技術的改善，恰可彌補政府農業施政某些的不足」。

（３）第三，是盡全力協助農民的生產活動，讓農民終年辛苦有所得也能保障收獲。

事無大小，凡農民生產所需的條件與設施，宋楚瑜都要農林廳同仁為農民操心設想。

舉如農民每天踏著的農路要修，而且要和鄉鎮道路、縣道與省道相連，方便農民的工作與生活，以及農產品運銷；能夠增進產銷機能的倉儲、冷凍設備、蓄水桶、乾燥機等，都要以整體考量，實際嘉惠到提升產能上；農林廳暨所屬機關、各試驗改良場所則積極於生產技術及品種的改良，轉化到產地的田野上，形成農民的具體成果，並增進台灣農業精緻化與升級。甚至產量調節、災害救濟補助等均需時時衡量，確切掌握，該收購就收購，該出手援助農民時則不能拖延，而以最快速的效率，來減少農民所承受的痛苦。


我有心，也肯用心

歷年來，農政向來是省政府一項非常重要、吃重的工作，到了宋楚瑜主政時，省農林廳列管案件計達七百多項，超過省政府其它廳處，更可說明農漁工作在台灣省的重要性。雖是如此，但宋楚瑜對於農業，卻一直沒有任何動人的口號。

在宋楚瑜之前的三任省主席，李登輝的「核心農家」，邱創煥的「精緻農業」，連戰的「富麗農村」，這些原有的農業施政理念都被宋楚瑜承繼下來。他說：「我並不是學農的，將歷任省主席規劃的藍圖、答應農業界的事情好好延續下去，就是最好的施政口號。」

另方面，宋楚瑜對自己說，不必提口號，有心最重要。他自認沒有別的長處，就是有耐心，願意花時間、腳踏實地的，從民眾的角度去思考事情。宋楚瑜這麼強調：「我雖不學農，但我有心，就是苦民之苦，設身處地的對每個問題、每個細節，用農民的心去想問題。」

舉例來說，台南縣左鎮鄉的農民希望每戶補助二萬元做蓄水桶，這雖然是一件小事情，他覺得非常實際，政府必須對人民的每一件事應給予關心，用心去解決。做好蓄水桶，可供灌溉、救旱及噴藥使用，不僅可以解決山坡地用水問題，也可以增加農業的生產與收入。

另在主要稻作的地區，增設了六十六處大型穀物乾燥中心，直接受理農民收穫濕穀的統一乾燥工作，此舉有助於舒緩農村的勞力不足，減輕農作物重複搬運的成本支出。

宋楚瑜任內，省農林廳先後在邱茂英、陳武雄兩位廳長領導下，積極輔導無競爭力的農作產品轉作，對於有競爭潛力的農產品，則朝提高品質與降低成本雙管齊下，加強所屬各試驗改良場所的基礎研究、產銷班的設置、產銷資訊流通，為農民開拓市場利基（niche）。


不能不站在農民的角度想問題

有許多的省議員都來自農業縣或出身農業基層，不只在省議會開會期間關心農民，時時刻刻，隨時隨地都在反映農民心聲。他們一提到稻米收購的數量與價格，已經多年沒有調整，農民辛苦了一年，可能連本錢都不夠，宋楚瑜就立刻請農林廳進行了解及協商，把收購數量加兩成，收購價格提高一成。

為了減輕價格低落所造成農民的損失，省政府曾持續辦理甘藍、包心白菜、釀酒葡萄、大蒜、虱目魚等農漁產品的緊急收購措施。有一次颱風要來了，省議員先打電話來關心，要求省公賣局提前收購契作葡萄。但是根據契作，必須是以一、二個月的時間，每天一定數量收購。如果壓縮在二、三天時間內，是很困難的事，職責所在的省公賣局就很苦了。

宋楚瑜這樣權衡：「倘若我們從省政府的角度考量問題，這是吃力又麻煩的事，但我們不能不從農民的角度來想，不願看到農民遭受嚴重損失。」

過去果樹受災補助的標準，和其他農作物是相同的，後來遇上一次風災，宋楚瑜就請農林廳視不同類型的農作，研擬不同的補助救濟辦法。每一種農作物價值並不相同，補助標準應該有所不同才是。那次颱風，嚴重損害台東、花蓮、宜蘭等地區的番荔枝（釋迦）、文旦，而且果樹也死了，新植要好多年才能結果，如果仍然沿用蔬菜的補助標準，對果農顯然有欠公平。

過去，原規定颱風災害救助作業的工作天為五十四天，省政府則縮短為三十天。當災害發生時，由鄉鎮公所先行勘查災情，省農林廳就立即派員趕到地方，配合縣市政府辦理複查，提早將救助金發放，救助金是直接匯撥農漁民的帳戶，方便迅速復耕復建。


農路壞了也要修

那次颱風的勘災中，宋楚瑜也趕到台東，實地了解釋迦果樹受災的情形。一行人走在產業道路上，眼看著果農的損失，腳底同時感覺到的卻是農路很差。

雖然大家沒有提起，但他心裡先想著農路這麼糟，若不重新整修，是不是會影響農產品的收成？釋迦在運輸中一碰撞，受損就賣不出好價錢，因此他指示補助修農路。

省府自七十四年度起，已經陸續推動既有農路整修及改修計畫。宋楚瑜既然親身體驗了農民的苦，不幫他們設法改善，總是於心不安。這項工作後來列入台灣省基層建設計畫項下辦理，五年之間共計投資經費一百二十一億元，完成興建產業道路五百餘公里、改善農路一千七百公里、養護及路面處理一千九百公里，並完成宜蘭縣等十五縣農地重劃區內農路，長度合計一千九百公里。

農業在台灣，已蛻變為非單純的經濟活動，而與國土保安、水源涵養、自然生態保育息息相關。如今從一些主要道路，轉入鄉野田間與基層農村，都不再不良於行，不僅有了筆直平坦的柏油路面，也有很好的道路護坡及排水系統等設施，農水路亦更具使用功效，適於大型農機操作，有助於農業機械化的實施。


運用公共投資吸納農漁民成本

當時為了因應加入 GATT、WTO的衝擊，台灣省政府進行了各種調整、輔導與鼓勵的措施，另還以政府的力量，運用投資公共工程的方式，協助農漁民。

將一些方便農漁民的公共設施費用，由政府來協助支付，農漁民相對的成本就會減低。雲林縣大埤鄉、高雄彌陀鄉是其中的兩個例子。

雲林縣大埤鄉是全省最主要的酸菜產區，醃菜用鹽水隨意傾倒，會使土地鹽化，政府為加強環保，要求生產酸菜的農民要做好污水處理。做酸菜的農民賺的是蠅頭小利，要求投資四、五千萬做污水處理，農會或農民都沒有辦法做到。省政府就用環保公共設施相關的辦法來做，以政府投資公共工程方式來吸納，此舉做到了土地保護，也解決了幾十年來地區性的農業問題。

政府為回饋農民，減低農民支出成本，所付出的心力不可不謂大，每年減免的田賦及農田水利費高達數十億元，省農林廳年度預算經費亦有五成以上，係直接嘉惠農民，包括農民健康保險、老年農民津貼等。

宋楚瑜關心漁民，全省兩百多個漁港都跑遍了。對於漁民問題，宋楚瑜曾邀請漁業幹部座談，並且晉見李總統。有人建議在彌陀鄉增設漁港加油站，免得漁船要到遠地加油；漁貨不能馬上賣掉，希望做冷藏庫，以及設置漁具設備倉庫等等。這些都由省政府以公共投資方式，一一獲得解決。

漁民在海上作業，與海搏鬥，真是拼風拼雨，賺的是賣命錢，危險性遠較其它行業為高。這樣的打拼，部分漁民朋友由於信仰及習慣的因素，不願投保人身險，如有不幸在海上作業失事時，眷屬卻得不到保障。自八十四年四月起，在宋楚瑜指示下，省政府自動為出海作業漁民投保海上作業平安險，每人新台幤三十萬元，後提高為六十萬元，保費全數由省政府負擔。

依照規定，漁船出海作業一定要帶信號彈，不帶不得出海，這是安全上的考量，遇有事故發生，即可發出請求救援，政府的規定沒有錯。但是信號彈容易潮濕導致故障，必須定期更新，因而增加漁民的支出與負擔，因為這樣的事，漁民頗有怨言，常與駐警檢查人員爭執。
既然無法有效執法，人命卻比較重要，宋楚瑜告訴漁業局，漁民的信號彈由省政府補助。理由是：「這是政府該做的事，只要這些信號彈在必要時，多救了一個人，那所有補助都夠本了！」


這件事的決策做得很慢

台灣很少嚴重乾旱，相對於水災、風災，旱災少之又少，民國四十七年時有過一次，再過來是宋楚瑜剛到省府的八十二、三年間，居然又碰到一次，而且橫跨兩年。

乾旱這個問題很棘手，不同於其它災害，不是花錢就可能將事情作圓滿解決。其它災害透過經費補助，可以很快恢復生產，乾旱則關連到農民是否休耕的問題。宋楚瑜與農民互動不錯，也了解農民的心理，他注意很多人沒有特別注意的一點，那是農民長年辛勤下田，是已經養成的作息與習慣，叫政府白白付錢補助，樂得清閒在家睡覺，農民是不願意接受的。

有時作決策看似一件簡單不過的事，批個字、一紙公文，就下去了，問題在於做出來的是好的決策，或是壞的決策。宋楚瑜做了這樣的比較：「好的決策可以影響千萬人，壞的決策也可以影響千萬人，這一好一壞、正負之間的來回關係，可影響了好幾個千、好幾個萬人、好多好多的家庭生計。」

他反覆與農林廳、糧食局、建設廳等機關商量，一再費心思量，就是遲遲不能宣佈休耕。直到最後該做決定時，他也不猶疑，該休耕的就休耕，但事前的預警與相關準備，還有與農民的溝通等，都要求同仁確實做到。他考慮蠻多：「補助的經費再多，亦絕對彌補不了農民全部的損失，農民短少了應有的收入，一整年的生活都會受影響。」

這件事的決策，宋楚瑜做得很慢，原因之一是一直在等待，總是希望老天爺趕快下雨。下一場大雨，所有問題迎刃而解，可是政府公務人員不能只會靠等待，此非上策。凡事還得靠自己，省政府同時絞盡腦汁，運用調配水源等辦法，將原來打算公佈休耕九萬公頃的計畫，到最後降到實際只有休耕一萬公頃，將農民的損失一直降到最低最低。


必須各個部門通力整合資源

宋楚瑜認為，台灣社會結構的快速變遷，農民反而淪為比較弱勢的族群，政府有責任，以回饋之心，爲農漁民設想，爲農漁民整合資源，為農民解決問題，因為，「農民們的血和汗，一輩子都流在這塊土地上。」

他同時更強調的，許許多多的農漁業問題，並不是單一農政單位所能完成的任務。如上所述，從建設、交通、衛生、環保、旅遊等各部門，到主政的農業部門，都必需透過整體的規劃，發揮協調一致的精神，以及中央到地方的溝通與合作，缺一不可。


節略轉載自商周出版社「寧為劉銘傳－宋楚瑜的僕人領導哲學」／資源整合篇／第十五章　我不學農，但我有心，方鵬程著，2006年10月出版

處理請願

1994年8月8日新聞媒體報導少數葡萄農使用 農藥不當，造成果農極大的衝擊，在颱風天，民意代表率苗栗八百多名果農到省政府大樓抗議，宋楚瑜不同意在颱風天聚眾而不顧果農的安危，也不忍警察同仁 在防範風災之際，還要因果農抗議增加勤務負擔，因此反嗆民意代表作秀做過頭。
宋楚瑜不受民意代表作秀式的威脅，並不表示他不關心果農所受到的衝擊，第二天他親自到苗栗縣卓蘭鎮農會，實地瞭解真相，明白省農林廳已加強管制農藥， 消除葡萄殘餘農藥的疑慮，並親自品嘗卓蘭葡萄，消除消費大眾的疑慮。
1994年12月3日，台灣首次投票直選台灣省長及省議員改選，大選結果宋楚瑜順利當選，在苗栗縣的得票率超過六成。

1994年8月9日主席訪問卓蘭農會，與苗栗縣何智輝前縣長、農林廳邱茂英廳長一起瞭解葡萄農民情況。

1994年8月9日主席訪問卓蘭農會，與苗栗縣何智輝前縣長、農林廳邱茂英廳長一起瞭解葡萄農民情況。

宋楚瑜勘災

每逢颱風發生，宋楚瑜均在最短時間內趕赴災區，除了搶救民眾生命財產、搶修道路等公共設施外，對因風災所造成民眾財產的損失，盡最大能力予以補助，而 其以身作則、帶頭勘災的管理哲學，也帶給受災民眾心靈上的撫慰。
在處理天災過程中，最棘手的就是農產品補助問題，宋楚瑜卻有其過人的耐力與決斷，面對困難的災後重建。

1994年7月12日，宋楚瑜訪視宜蘭、花蓮、台東三個縣受提姆颱風所造成的災情，
並至台東縣東河村處理颱風所造成的農作物文旦損害。

1994年7月12日，宋楚瑜訪視宜蘭、花蓮、台東三個縣受提姆颱風所造成的災情，
並至台東縣東河村處理颱風所造成的農作物文旦損害。

1993年11月2日，宋楚瑜至台中縣清水鎮勘驗旱象所造成之農作損害。

宋楚瑜與農民

歷年來，農政向來是省政府一項非常吃重的工作。宋楚瑜主政時，省農林廳列管案計達七百多項，居各廳處之冠。他說，我雖不學農，但我有心、也肯用心，就 是苦民之苦，設身處地的用農民的心去想每個問題！他推動「三生一體」的概念—「農業生產、農民生活、農村生態」，三者齊頭並進不可偏廢，而具體的作為有：

1.致力縮短城鄉差距，加強農村基礎建設。

2.強化農會、水利會、漁會功能，為農民服務。

3.全力協助提高農民生產、保障收益，尤其災後救難紓困 。

宋楚瑜偕同彰化縣阮剛猛縣長、縣議會議長白鴻森及省議員謝言信，至彰化縣了解蔬果產銷問題。

1996年1月19日，宋楚瑜至雲林縣訪視養豬戶。

1994年7月5日，宋楚瑜訪視台中縣霧峰鄉農會，瞭解米倉情形。

1994年7月5日，宋楚瑜訪視台中縣霧峰鄉農會，了解米倉情形。

1993年7月6日，農村勞力不足，省政府協調軍隊助割。
宋楚瑜伉儷到南投縣慰問替農民助割的國軍弟兄。

宋楚瑜與漁民

環繞台灣1千多公里的海岸線上，密佈著大小漁港有380個之多，難以置信的是，宋楚瑜是少有到過台灣每一個漁港的政府首長，但是只要想想，他是唯一一 個到過台灣309鄉鎮至少五次的省長，這就不足為奇了。他提供經費修築防波堤、添置漁港設備（包括冷藏冰庫、漁具修理廠等），也協調增設加油站（最重 要的是小琉球），另外增加漁業碼頭設施讓旅客進出便利、全額補助漁民保險、漁業用油補助等等，都是師承蔣經國先生的作風。

宋楚瑜親上漁船傾聽漁民的苦水。

宋楚瑜至漁市場了解漁民漁獲問題。

1995年12月7月，宋楚瑜訪視澎湖縣，向漁民們問好。

1994年月9月22日，宋楚瑜訪視澎湖縣，向漁民們問好。

1994年3月26日，宋楚瑜訪視台北縣富貴角假日漁市。

1994年5月18日，宋楚瑜訪視台東縣成功鎮長濱漁港。

1998年6月4日，宋楚瑜至澎湖縣漁港訪視，關心問候縫補漁網的漁民。右為澎湖縣賴峰偉縣長。

原住民要的是尊嚴、公平，不是憐憫或同情

用心走遍原住民鄉

在台灣少有一個政治人物與原住民結下如此深厚的感情，宋楚瑜在省府任內，走遍台灣30個原住民山地鄉及25個原住民平地鄉，還不包括原住民各個部落。

1993年5月7日，宋楚瑜伉儷由屏東縣長蘇貞昌陪同到屏東縣大武鄉，參加原住民豐年祭慶典活動。

圖為1993年5月7日，宋楚瑜伉儷由屏東縣長蘇貞昌陪同到屏東縣大武鄉，參加原住民豐年祭慶典活動。

施政不分黨派

1993年5月7日，宋楚瑜伉儷至屏東縣大武鄉參加山地豐年祭活動，
屏東縣蘇貞昌縣長（民進黨籍、後任台北縣長、行政院長）鼓掌相迎。

原住民要的是尊嚴、公平，不是憐憫或同情

尊嚴與公平

「尊嚴與公平」就是宋楚瑜任內，一直積極追求偏遠地區、弱勢族群應受到政府更好政策照顧的道理所在。對於原住民、殘障者、老弱婦幼、不幸少女如此，對於醫療設施改善、自來水的供應、治水防洪、修橋鋪路等等，都是如此。

「愛心」一向是宋楚瑜人性關懷的施政核心理念，而「尊嚴與公平」則是人性關懷的施政原則，「資源整合」就是做到人性關懷的必要方法。他期許省民與北高兩市市民、所有國民都應一樣，亦許諾在他治理的台灣省內也應如此，不再有中心與邊陲、強勢與弱勢的懸殊分別。

他所堅持的是尊重與尊嚴。

宋楚瑜的一套邏輯是：「政府人員對社會秩序整建負有責任，最要緊之處，在於對弱勢族群的照顧，要建立在社會正義的基礎之上，它的對應取捨得超乎一般成本利益分析的範疇，再來是設法運用政策的力量，促使處在社會上弱勢的人，擁有更開放、公平、公正的機會。」

他甚堅持他的想法，認為「劣勢者利益最大化」才是社會正義的原理，才是社會進步的準則，才是尊重人權，才能真心體恤弱小，才能真正做到發揮人道精神，才能說我們的社會享有「機會均等」。


原住民同樣可以考進台大醫學院

原住民處於社會上的弱勢地位，到底有多弱勢，差距有多大，這又是怎麼樣的情形呢？宋楚瑜勤走基層，不會不知，但在有一回的省政總質詢中，幾位原位民省議員聯合質詢以統計數字作表達，更讓宋楚瑜終生難忘。

他們說：「台灣住民的平均壽命，男人是七十四歲，女性是七十五歲，但是原住民平均的壽命，不管男女，只有五十多歲，原住民比一般人平均壽命要少廿多年。」

至今宋楚瑜還念著這事。

在各行各業的原住民子弟，均不乏優秀特殊與表現傑出的人才，原住民對社會發展也有長期付出的貢獻，原住民的智力、智慧，絕不遜於任何族群，但原住民在家庭經濟與生活等條件上，包括住的環境、衛生及飲食等，相對處於社會上的弱勢地位，以致壽命也呈現明顯的差距，這是不爭的事實。只要教育機會平等，原住民同樣可以進入台大醫學院就讀。


吳秀蘭、張昭雄、王永慶的故事

談到原住民教育，一定要談宋楚瑜與吳秀蘭的故事。

張昭雄、王永慶是家喻戶曉的有名人物，但吳秀蘭，十幾年前一個鄉下女孩，一個原住民的小女孩，是因為她的一個偶然關係，讓有心於原住民教育的宋楚瑜，想到求助於王永慶，因而與張昭雄開始有了互動。

那是一回到宜蘭縣大同鄉訪視的途中，宋楚瑜無意中在街上發現一個面目清秀女孩子，雖然行程非常緊湊，還是忍不住停下來表示關心，當時她是國中二年級學生。她告訴宋楚瑜，因為今天考試，所以提前放學，以及家裡的大致情況。

那一陣子，原住民少女被人口販子販賣的案例時有所聞，「拯救雛妓」是民眾關切的社會運動之一。宋楚瑜不禁擔心，就暫時拋下既定行程，幾個人一起到她家拜訪。

吳秀蘭的祖母已很老邁，父親是聽障者，在林務局打零工，沒有固定收入，母親也是打零工養家，還有兩個弟妹。宋楚瑜立刻請林務局為他父親安排工作，每日有固定六百元收入，並由社會處申辦低收入戶救助，教育廳協助吳家小孩可以順利就學。

那趟回來之後，宋楚瑜心裡仍在疙瘩，但馬上想起了台塑董事長王永慶。因為他聽說王永慶一直關心照顧原住民，於是省政府立即與長庚護專協調招收原住民學生事宜。

起初教育部對只招收原住民學生有不同的意見，希望能一視同仁，以聯合招生方式辦理。張昭雄為了教育部的意見傷神，正好在一次餐會上遇到宋省長，遂與之談起，但因會場太吵雜，談不了細節，沒有充分的溝通，令張昭雄吃驚的是，隔天宋楚瑜立刻請社會處長唐啟明跑了一趟長庚洽詢。

不久兩人再次遇見，宋楚瑜主動提起這件事，表示將在國民黨中央常會向教育部長郭為藩反映。令張昭雄更驚訝的是，擔任省長的宋楚瑜那麼忙碌，居然清楚記得這件事的情況，並且關切事情的進度。以前兩人並不熟悉，自原住民教育之事起，彼此有了深刻的認識，兩千年總統大選時，張昭雄應允作宋楚瑜的搭檔，之後又出任親民黨副主席至今。

後來教育部以專案方式通過該計畫，長庚則獎助全額雜費、食宿費，以及免費供應書籍，並按月發給原住民學生零用金。開學之後，宋楚瑜在王永慶夫婦的陪同下，與長庚護專一百四十多位接受獎助的原住民學生碰面，勉勵他們並共進午餐。

王永慶先生還允諾，在台塑集團興辦的明志工專，開辦原住民青年技能訓練班。這樣運用現有職業教育的單獨招生及整合社會資源的做法，來克服原住民的根本問題，還擴展到慈濟護專、大漢工專等學校的跟進。

原住民國中畢業生的升學管道，當然不是以上幾所整合資源的學校而已，其它還有省立花蓮高工等十三所重點職業學校，及省立蘇澳水產等卅三所教育廳指定職業學校。為了減輕原住民負擔，除了學費雜費幾乎全免了，另頒發助學金，每人每年四萬兩千元。

不僅如此，省政府另編列經費，讓原住民護專學生利用寒暑假返鄉工讀，宋楚瑜還撥空與學生見面，一再勗勉擔負建設家鄉的責任，將在學校的所學一切，趕緊帶給自己族人正確的衛生、醫療與保健觀念。


一技在身最重要

今天台灣地區的人口中，原住民同胞的比例甚微，約只有百分之一點六而已。若以眼前就業市場的現實情況來論，原住民要與一些強勢族群作公平的競爭，可能有些困難。

但如再原地踏步，成功不會從天上掉下來。

因而在為原住民廣開升學管道外，另一種立地做起的長遠方法，就是開設原住民技能訓練班，施以職業技術的教導，讓原住民青年「一技在身，行遍天下」。

宋楚瑜這麼說：「我教導自己的孩子也是這樣，不求他飛黃騰達，只要他具備一技之長。」

廣開升學管道是省政府整合社會資源與政府資源，培養原住民優秀的菁英，讓原住民本身產生自發的力量，形成一種風潮。而另一方面，特殊技能教學、輔導就業與創業等，則是省政府整合原住民的自有資源、民間資源與政府資源，鼓勵原住民學生與青年，從認知與參與自有文化藝術價值中，建立自尊、自信、培養生活意志與社會責任感。

只要有一技之長，每個家庭就有寄託與希望，如果能從文化傳承著眼，將深具特色的原住民文化，轉變成更精緻高級的文化產品，讓原住民的文化占有一席之地，不僅可以使原住民同胞在現代工商社會中找到立足之地，也可以保存這些文化傳統。

「像泰雅族的鯨面文化，雅美族的飛魚文化、排灣族的百步蛇雕刻文化及魯凱族的石板屋文化等，既特殊又吸引人，若能結合旅遊、農牧、手工藝的整體性產業發展，使原住民的傳統文化、母語、詩歌、神話、傳說、編織、刺繡、雕刻，能透過某種機制加以復甦，甚至進入市場販售，這樣也是提升原住民生活品質的方法。」 宋楚瑜這般細數著。


讓原住民自己創造自己的故事

在宋楚瑜的一幅未來的構圖中，渴望看到原住民朋友一代比一代強，在每個崗位上擔任中堅，在各行各業有出色的表現，「不再是聽故事的角色，而是經由他們的雙手去完成，去告訴人家他們走過的艱辛，去告訴人家他們創造的故事。」

由於傳統工藝已有斷層之虞，省政府在尖石、復興及秀林三個鄉，從事實驗性的教學方法，從族人中的長老去找尋聘請專業人才與特殊才藝老師，對學員施以訓練指導，也鼓勵學員返回部落後，以接力方式開班傳授族人，期使由點而線至全面，既保存傳統工藝技能，又能增加原住民收入。

省政府協助原住民的管道具多元性、十分多樣化。例如，輔導原住民運用田園景觀、自然生態、環境資源、農家文化，設立民宿村莊，使農業與觀光結合，發展具休閒功能的產業。

同時，積極幫助原住民取得公有地工作權、建地地上權、林地地上權，開發地區性的特產，如台中縣和平鄉的甜柿、花蓮光豐地區的劍筍、南投縣信義鄉的梅子，都有豐碩斬獲。

省勞工處職業訓練中心也投入原住民職業訓練，包括現代工商社會各種技能，如土木、家俱、木工、電工、汽車維護、電髮、烹飪等等。宋楚瑜要求省府同仁：「要開拓更多選擇性的工作機會，不是再沿襲過去只提供煤礦坑、漁船上的就業機會。」

不僅輔導就業，也協助原住民自己當老闆，經省議員林春德、楊仁福的呼籲，所成立的原住民經濟事業發展基金，省政府籌措金額累增為廿億元，藉著孳息及低利貸款的循環利用，貸款額度提高到抵押貸款五百萬元，信用貸款八十萬元。自八十三年至八十七年度，計貸放一千六百六十五件，金額高達十五億元。


讓原住民自己培養自己為社會菁英

貸款一千六百六十五件，不是製造出一千六百六十五個老闆而已。宋楚瑜強調：「這就是人們所說的，不是給人一條魚，而是教人怎麼去釣魚。原住民朋友自行創業，與其他鄉親朋友一樣，會經歷困難、失敗與成功，但凡是走過的，必會留下足跡，必會走出屬於自己的路。」

還有，教育只是一把鑰匙，社會上每個工作都是磨練的場所，都是開創自我的機會，必須靠自己，自己的力量才是無窮無盡的。宋楚瑜指出，「讓別人來幫助原住民，不是政府的終極目標，原住民本身培養訓練自己成為社會的菁英，擴大影響，帶動風潮，這才是政府在原住民教育上真正應該去發揮的地方。」

他相信社會上有很多像王永慶先生這樣的人，願意提供相關資源幫助原住民。

但他更相信，原住民要的是尊重、尊嚴與公平，不是施捨、憐憫或同情。

政府該做的，是為原住民點燃一盞希望的燈，接下來的路，他們自己會去開拓。

節略轉載自商周出版社「寧為劉銘傳－宋楚瑜的僕人領導哲學」／資源整合篇／第十四章　原住民要的是尊嚴、公平，不是憐憫或同情，方鵬程著，2006年10月出版

他們也是台灣省民

圖為1994年9月7日，宋楚瑜接見蘭嶼原住民為海砂屋問題到省議會請願，之後，他親自到蘭嶼去過五趟。

1993年5月14日，宋楚瑜偕同台東縣鄭烈縣長、陳建年省議員，一起至台東縣訪視原住民的生活狀況。

1993年5月14日，宋楚瑜偕同台東縣鄭烈縣長、陳建年省議員，一起至台東縣訪視原住民的生活狀況。

1993年5月14日，宋楚瑜偕同台東縣鄭烈縣長、陳建年省議員，一起至台東縣訪視原住民的生活狀況。

宋楚瑜關心原住民教育

宋楚瑜是台灣省歷任省主席中，第一位到屏東縣獅子鄉訪視的省主席，也是唯一一位省府首長，逐一到各山地鄉給予關心照顧。而他不僅關心原住民族群的食衣 住行，對原住民學童的教育問題，更是高度關心，因為他始終認為，透過教育，才能讓貧窮不再世襲化。

1993年5月14日，宋楚瑜訪視台東縣，關心原住民學童受教情形。

宋楚瑜與原住民女孩吳秀蘭的故事

宋楚瑜曾多次訪視宜蘭縣偏遠的山地鄉—大同鄉，因為關心原住民的生活情形，與許多原住民結識成為好朋友，他對這個原住民鄉偏遠地區的交通道路做了重大 改善，耗資數億興建聯外重要橋樑—泰雅大橋，並拓寬大同鄉至三星鄉的省道。
談到原住民，一定要談宋楚瑜與吳秀蘭的故事。宋楚瑜在訪問大同鄉的途中，在街上無意間發現一位國中二年級、面目清秀的女孩子—吳秀蘭，那一陣子原住民 少女被人口販賣時有所聞，「拯救雛妓」是民眾關切的社會運動。他拋下行程、造訪吳家，從此結緣。宋楚瑜設法改善她的家計，也是因為這個個案，讓宋楚瑜 決定要從制度面下手，建立了有效地整體多元救援措施，防制並救援雛妓。宋楚瑜想到了台塑董事長王永慶先生，因為王永慶先生十分關心原住民，於是省政府 立即與長庚護校協調招收原住民學生事宜。開學後，宋楚瑜在王永慶夫婦的陪同下，與長庚護專一百四十多位接受王永慶先生資助的原住民學生碰面。

宋楚瑜伉儷十分關心原住民的生活，圖中右一為原住民女孩吳秀蘭，右二為社會處唐啟明處長。

原住民女孩與長庚護校

1996年1月10日，宋楚瑜與王永慶先生商議長庚護校原住民學生問題。

1996年1月10日，宋楚瑜與長庚護校原住民學生歡喜相逢。

1996年1月10日，宋楚瑜與長庚護校原住民學生歡喜相逢。

1996年1月10日，宋楚瑜與長庚護校原住民學生歡喜相逢。